Общинная форма организация населения

является единственным и естественным

средством единения всего населения

страны

К ВОПРОСУ О ФОРМАЛИЗАЦИИ ОБЩИНЫ

Вопрос о необходимости общинной формы объединения людей, по крайней мере, внутри одной страны вполне риторичен, так как это естественная форма группирования людей, имеющих целый набор признаков тождественности – язык общения, место исхода, совместная деятельность, культура, родственные связи и корни, образование, исторический опыт, религиозная принадлежность, генофонд и т.д. Любые попытки разрушить естественно складывающиеся и развивающиеся общины и на их обломках построить некую новую общину, обязательно приведут к преобладанию центробежных сил и внутреннему напряжению, которые могут привести, в конце концов, к деградации общества в целом. Только в течение очень длительного времени может произойти выравнивание параметров тождественности, стирание существенных различий между представителями различных общин и, следовательно, слияние в одну национальную группу. Возникновение, становление и развитие тех или иных общин в любой стране обусловлено с одной стороны – исторически сложившимися, условиями в ней, а с другой – параметрами миграционных потоков населения, как в страну, так и из нее. Такие страны, как США, Израиль и ряд других, вообще, получили значительное развитие благодаря мощному притоку населения извне. Более того, в миграционные потоки в значительной степени вовлекаются люди с большей жизненной активностью, с большей нереализованной потенцией, с большей энергетикой. Умело использованный приток такого заряда, может и дает огромный импульс развитию той страны, которая обеспечила положительный приток (а не отток) населения из других стран. Неумелый – может привести к деструктивным процессам – разброд, конфликты и др.

Что значит – умелое использование? Основой для анализа процессов диффузии репатриантов в новую среду обитания и построения оптимальной модели «новая среда – репатриант» базируется на применении инструментария общей теории систем. Таким инструментарием является системная методология или, часто применяемое в обиходе название – системный подход. Общая схема рассматриваемой системы представлены на рис.1

F₁

F₂

Среда исходная

(страна исхода)

Среда приемная

(страна прибытия)

Поток мигрантов

Рис.1

Здесь F₁ – сумма факторов отторжения, выталкивания или притяжения (>, < или = 0),

F₂ - сумма факторов притяжения или отторжения, выталкивания (<, > или = 0).

Соотношение этих факторов определяет параметры потока мигрантов (приток или отток). Необходимо понять – миграционные потоки складываются из многих «ручейков», качество содержимого в которых различное, и зависит от того, из какой страны этот ручеек исходит. Уровень развития всех стран различен, степень ассимиляции различна и т.д. Следовательно, нельзя рассматривать входящий поток как однообразную массу, а как сумму отличных друг от друга ручейков и, следовательно, нельзя их направлять в одно русло – некую государственную организацию (например, министерство абсорбции, как это происходит в Израиле).

Не менее сложно описание приемной среды. Абстрагируясь от конкретной страны, можно утверждать, что в самом общем случае эта среда многослойна и неоднородна, особенно когда доля прибывших в эту среду эмигрантов можно значительно превышать исходный уровень. Таким образом, под влиянием мощного (или импульсного) притока извне может даже нарушиться исходная структурность среды и постепенно сформироваться новая (кластерная) картина расслоения населения страны. Мы не будем останавливаться подробно на внутренних процессах среды, например, таких, как процессы возбуждения и затухания внутреннего формирования социумных групп – кластеров, так как это привело бы к подробной оценке равновесных и неравновесных состояний в приведенной выше схеме. Дело в том, что и в приемной среде динамика процессов зависит от многих факторов, тем более, что внутри также действуют факторы отторжения и притяжения, связанные с внутренней миграцией, демографическими процессами.

Для более ясного понимания миграционных процессов, следует напомнить, что мы имеем дело с миграцией биологических объектов – субъектов. Это означает, что конкретный субъект изначально, в большинстве случаев, адаптирован к среде исхода, к конкретным ее условиям. Таким образом, все системы субъекта, параметрически согласованные с исходной средой, обладая разновременной памятью, не в состоянии без последствий самостоятельно перестроиться к новым условиям. Процесс адаптации к новой среде может занимать длительный период и даже не состояться. В принципе, ситуация аналогична для всех биологических объектов. В качестве примера можно привести пересадку растений – каждому растению должны соответствовать почва, вода, климатические и др. условия, в противном случае оно будет долго болеть или погибнет. В нашем случае субъект – более сложная система с большим набором подсистем и, следовательно, требует более продуманного подхода к «пересадке». Ясно, что процесс адаптации более комфортен, если субъект попадет в кластер схожий по параметрам или условиям, существовавшим в стране исхода. Если такого кластера нет, то его желательно создать. Такое утверждение логично в том случае, если приемная среда желает достижения максимальной эффективности процессов репатриации, т.е. более полного использования потенциала и заряда входящего миграционного потока, так как, в противном случае, энергия мигрантов будет растрачена на преодоление адаптационных процессов. Не вдаваясь в подробности, можно утверждать, что таковым кластером, фактически, является известная форма социума – община. Важно понять, что община не просто сумма субъектов, что она проходит определенные стадии развития, например, от пассивной формы к активной, т.е. реализующей некую функцию или функции. Снова, не вдаваясь в подробности, можно ее главную функцию – образование среды для новых репатриантов в соответствии с вышесказанным.

Итак, принимать ручеек новых репатриантов должна именно община, тождественная параметрам этого самого ручейка. Тогда процесс адаптации конкретного эмигранта к новым условиям в значительной степени облегчается. Это наиболее важный фактор, определяющий необходимость существования общинной структуры в стране. Чем она более развита, тем качественнее вживание репатрианта в новую среду обитания, тем эффективнее использование его потенциала и, в конце концов, привлекательнее страна для других потенциальных репатриантов.

Чтобы обеспечить такую схему приема репатриантов, все общины должны быть в достаточной степени формализованы, должны обладать некоей структурой самоуправления, носящей и представительские функции. Да, это минигосударство в государстве и чем оно организованнее и сильнее, тем сильнее и устойчивее государство в целом. Таким образом, мы получаем условия наиболее благоприятного развития каждой общины в отдельности, их взаимообогащения и выравнивания в развитии, но не путем отката, а путем подтягивания по отдельным параметрам к достигнутому уровню развития той или иной общины. Формализация общин не означает разделение общества (населения) страны на разрозненные группы, а просто более глубокую формализацию общества в целом. Ведь фактически общины, так или иначе, существуют, формализованы они или нет, но при явной формализации мы получим более контрастную картину общества, а значит и более управляемое общество на благо самого общества.

Прежде, чем говорить о самом процессе формализации, посмотрим на существующий ныне расклад населения в Израиле. Можно в той или иной степени утверждать о существовании следующих социумных групп:

- ортодоксальных иудеев,

- выходцев из Марокко,

- выходцев из Эфиопии,

- выходцев из СССР (стран СНГ),

- сабров,

- выходцев из азиатских стран,

- выходцев из латиноамериканских стран,

- выходцев из США,

- выходцев из европейских стран,

- друзов,

- арабов христиан,

- арабов мусульман,

- других (католики, православные и др.)

В первом приближении, из всех этих групп, наиболее формализованы группы (общины) на основе религиозной принадлежности их участников. Пока условно предположим, что это, исторически сложившийся, самый высокий уровень формализации. Следующий уровень определяется, как правило, местом исхода или языком общения. Степень влияния этого признака на формализацию той или иной общины, значительно ниже. В одних случаях этот признак работает, в других нет. Он работает тогда, когда местом исхода является место компактного проживания достаточно больших групп будущих репатриантов, например Марокко, Кавказ, Румыния. При передислокации таких групп сохраняются, сложившиеся внутриобщинные связи и достаточно легко и быстро формируется их общинная форма. Если же местом исхода является такая гигантская страна, как бывшая СССР, а ныне СНГ, то естественная формализация становиться серьезной проблемой. Причиной тому являются громадность территорий и, как следствие, громадная разобщенность будущих репатриантов, различный уровень развития регионов, влияние местных языковых сред и национальных культур и т.д. В этом случае, формализация все-таки возможна, но на другом базисе – не только по стране исхода, но и по группированию по месту компактного проживания (в городах и других населенных пунктах) в стране пребывания. Таким образом, может быть построена иерархическая структура общины. Итак, наиболее существенными факторами в деле идентификации граждан страны с той или иной общиной являются религиозная принадлежность, язык общения по стране исхода и само место исхода. Если первый фактор можно определить как достаточный для обеспечения жизнеспособности общины, то другие два – недостаточны для формализации общины. Ярким примером тому является русскоязычная община – любые попытки ее формализации заканчивались полным провалом. Общность языка и территории исхода является лишь непременным условием для такой формализации, но не обеспечивает сам процесс притягивания людей в общину. Необходима другая, дополнительная мотивация, которая обеспечила бы желание, стремление граждан примкнуть к общине. Провал на русскоязычной улице, в деле организации общины, во многом объясняется: с одной стороны, смещением своей деятельности наиболее активной части русскоязычного населения в сторону партийной деятельности, перескочив, тем самым, этап формализации общины, а с другой – наивное представление, что достаточно будет одних призывов к объединению и организации нескольких амутот с названием «русскоязычная община». Кроме того, чем выше интеллектуальная и образовательная составляющие потенциальных участников общины, тем сильнее должен быть мотивационный фактор для их привлечения в общину. Однако поиском мощной дополнительной мотивации никто себя не утруждал, настолько был перепутан порядок вещей. Безусловно, только одно – вначале формализованная община, а затем вхождение в государственные структуры, в управление страной, а не наоборот.

Какая все-таки необходима дополнительная мотивация для обеспечения формализации общины, кроме, конечно, религиозной? В таких случаях говорят – нужна идея!! Прежде, чем говорить об идее, давайте посмотрим все-таки еще раз все многообразие общего и различного в потенциальных участниках общин. Вот как оно выглядит:

1. В настоящее время все участники проживают в одной стране.

2. Все участники в разное время прибыли в страну из разных республик, входящих в состав одной и той же страны с одним общим языком общения.

3. Все в той или иной степени получали образование в примерно одинаковой образовательной системе. То же самое можно сказать и по поводу здравоохранения, работы, творчества, отдыха и вообще культуры.

4. Предшествующие (по крайней мере, насколько известно) поколения, также проживали в стране исхода.

5. Все (за исключением случаев, когда муж и жена разной национальности) в той или иной степени имеют генетическую связь с еврейской нацией.

6. Все в той или степени, но достаточной для общения и образования, владеют господствующим языком межнационального общения в стране исхода.

7. Значительное большинство прибыло без серьезного начального капитала.

8. Значительное большинство пережило экономические трудности в стране исхода.

9. Ментальность значительно отличается от ментальности коренного населения.

10. Потребности, при всем их разнообразии, по характеру, по укрупненным признакам отличаются от потребностей коренного населения.

11. Существенны отличия в предшествующих источниках жизнеобеспечения, климатических условиях, природных условиях среды обитания.

12. Отличаются структура и качество сложившихся связей как внутри одной языковой среды, так и с внешним миром.

Это перечисление можно продолжить, но уже из этого списка следует сложность выбора универсального повода для единения в общину. Если еще взять во внимание и их временные (динамические) характеристики, то картина будет выглядеть еще сложнее. Например, сильно ослабли родственные связи, так многие большие семьи расползлись, образно говоря, по всему земному шару. К этому следует добавить, что в таком динамическом режиме существенную роль играют случайные процессы или временная нестабильность. Многие аппелируют к общности проблем, особенно социальных (жилье, трудоустройство, образование и т.д.), утверждая, что для каждой общины в отдельности они, то есть проблемы, носят специфический характер, присущий только данной общине. Обобщая, можно сказать, что все эти декларативные технологии формализации общины ни к чему не приводят, разве что к периодическим всплескам общественной активности. А далее, как в одной известной басне – «а воз и ныне там»! Любая, такого рода активность, подкрепленная только декларациями, обречена на спад, и даже полное умирание. Тем более, что в «передовых рядах» преобладающее количество пожилых людей, пенсионеров, а общину, настоящую общину должны быть вовлечены все возрасты.

Есть еще одна очень сильная мотивация – осознание некоей исторической миссии. Ведь, действительно, именно приток русскоязычных репатриантов изменил и продолжает изменять страну в целом. Эта часть населения фактически является носителями громадного интеллектуального потенциала, высокого образовательного уровня, громадного опыта и, в конце концов, ценного генофонда. И вот этот дорогостоящий багаж растаскивается даже по партийным спискам, в то время, когда явным большинством общества признается важнейшая роль русской алии. Чтобы этот развал и разбазаривание не происходили, необходимо было с первых дней пребывания поддерживать в репатриантах дух этой миссии. Восстановить утерянное теперь гораздо сложнее.

Многое из вышеперечисленного имеет прямое отношение к эмоциональной сфере восприятия человеком окружающего мира, поэтому связи такого характера малоустойчивы и легко подвержены деструктивным воздействиям. Вообще говоря, можно, обобщая все сказанное выше, выделить в первом приближении следующие виды связи между людьми, которые в зависимости от их состояния, стимулируют объединение людей или, наоборот, разделение или отталкивание:

- родственные (семейные, родовые, клановые),

- эмоциональные или духовные (идеологические, как приверженность какой-

либо идее, любовные, творческие и т.д.),

- экономические (трудовые отношения, бизнес и др.)

- властные отношения одного над другим,

- спорные (по их отношениям к чему-то или кому-то третьему).

Теперь нетрудно показать, что для больших групп населения, когда отсутствует достаточно мощная и убедительная идея их объединения, наиболее приемлемая форма отношений или вид связи – это экономические отношения. При правильной (системной) организации таких отношений, объединение людей в некую социальную группу, например в общину, может принять массовый характер, и будет обладать достаточной устойчивостью. Еще более эффективен процесс объединения, когда экономические отношения выстраиваются в купе с дополнительными средствами - одной или несколькими идеями, учетом обобщающих признаков (общая языковая среда, общее место исхода, общие проблемы и др.), которые сами по себе в отдельности или вместе недостаточны для обеспечения объединительных процессов в общину.

О каких, собственно говоря, экономических отношениях идет речь? Ясно, что не имеются в виду трудовые или торговые отношения как базисные экономические отношения. Так как значительная часть русскоязычного населения репатрианты, то основой таких отношений может служить как раз общность проблем адаптации к новым условиям жизни, общность проблем строительства новой жизни и самореализации каждого в отдельности. В этом случае экономические отношения создаются как средство решения указанных проблем на сегодняшний день и на будущее время. Могут, конечно, возразить - кому это все необходимо, если какая-то часть как-то устроилась, если у какой-то части дети выросли в новых условиях и практически оторваны от прошлого их родителей и т.д. Можно, конечно, ассимилироваться, можно раствориться в новой среде, можно перекраситься, можно отказаться частично или полностью от прошлого, можно отлучить детей от наследия, но невозможно уйти от генетики, уйти от генетической памяти, которая навечно заложена в каждом и будет передана всем будущим поколениям. Замечательной иллюстрацией может служить, озвученная 9.10.04 в 9 час утра статья Плоцкера по случаю 15-летия русской алии. Вместо того, чтобы сделать все возможное, чтобы сохранить и использовать самобытность алии, сохранить и использовать в полном объеме ее потенциал и привезенный ее заряд в развитие страны, государство пыталось делать все с точностью до наоборот – стремилось загнать всех в общий котел и сварить нечто усредненное. Какая глупость!! Беда еще и в том, что такая называемые активисты, из этой алии, вместо того чтобы взяться за формирование общины, ее структуры, взяться за переключение всех вопросов и проблем репатриантов на эту общину, они ударились в партийные и политические игры, не имея за собой надежного тыла. Видимо злую роль сыграла самоуверенность, что вся масса репатриантов автоматически будет их во всем поддерживать. Результат, как видим, налицо - ни русскоязычных партий, ни общины, разве что кучка амутот, претендующих представлять общину, которой нет. Она не формализована! Причем, ситуация настолько запущена, что исправить ее возможно только сверхсильным аргументом. Сегодня людей в большей степени волнуют личные, частные проблемы – жилье, трудоустройство, здоровье, безопасность, воспитание детей. В общем, то, что непосредственно касается их лично, их семьи, их личного окружения. Что же касается общих проблем страны – нельзя сказать, что совсем не волнует, просто существует понимание, что в таком раздрае, в такой разобщенности они лично мало могут или вовсе не могут ничего изменить. В этих условиях никакие призывы к объединению не помогут. Необходимы другие мотивы и стимулы, необходима организация со своей структурой. Важно учесть, что ситуация осложняется еще и тем, что такая организация должна взять на себя часть функции, которые декларируются государством, но плохо исполняются или вовсе не исполняются. Ответ один – необходим экономический подход к процессу сближения репатриантов в общину. Каждый из них должен знать и быть уверенным в том, что, вступая экономическим образом в организацию общины, он вручает этой организации решение своих проблем, начиная с момента въезда в страну и все последующее время.

Каким же образом конкретно можно осуществить такое сближение? Так, как все вышесказанное, базируется именно на системном подходе, то не излишне напомнить, что такой подход позволяет: во-первых – разложить все по полочкам, расставить все по своим местам, а во-вторых – провести структуризацию всех элементов в некую упорядоченную систему, назначение и цели которой определяются вышесказанным, то есть, попросту говоря, в общину. Важно отметить еще, что любые попытки построить общину, имея в виду ее структуру, сверху вниз, закончатся очередным провалом. Система должна создаваться, формироваться, строиться снизу вверх. В таком направлении развития процесса формализации общины, априори можно утверждать о его эволюционном характере, тогда как в первом случае потенциальные члены общины столкнуться с чем-то навязанным, принудительным, что потребует громадных усилий и затрат.

Проблемы репатриантов, как правило, начинаются с момента въезда в страну и обуславливаются не только новыми условиями и их периодическими или эпизодическими изменениями, но и незнанием или неумением их разрешать. Хочу напомнить, что даже для растения при его пересадке готовиться все – место, почва, удобрение, вода и уход на весь его адаптационной период. Тогда растение легко приживается на новом месте, оставаясь самим собой, и отдает те плоды, которые предписаны его природой. Но человек является более сложным биологическим объектом и требует более сложного подхода к его адаптации и процессу приживания на новом месте. Этот факт говорит о полезности общиной формы разделения общества – внутри общины формируется та самая «почва», которая генетически ближе к конкретному репатрианту и на которой он быстрее и легче быстрее приживаться и развиваться.

Почему же, все-таки, большинство социумных групп не способно достичь должной степени формализации? Основной причиной служит разрыв между основной частью субъектов группы и ее наиболее активной частью и, следовательно, отсутствие между ними структурной связи, иначе говоря, иерархической структуры. Рамки статьи не позволяют привести более обширную доказательную базу, поэтому ограничимся утверждением, что основой общины должна стать общинная ячейка, создаваемая по месту жительства (см. рис.2). Она создается не на общественных началах, а сугубо экономических, на договорных началах. Кого с кем? С одной стороны примерно 100-200 потенциальных членов общины или их семей, а с другой – назовем пока, некий менеджер, владеющий, в достаточной степени, базовыми знаниями государственного языка, местной юриспруденции, организацией лечебных и образовательных процессов, трудоустройства, порядком и правилами взаимодействия с государственными органами, вопросами ведения семейного или личного бюджета и взаимодействием с банками и т.д. Это не означает, что менеджер должен все знать досконально – его задача, заключается в том, чтобы на основании персональных договоров он выбрал команду более узких специалистов и предложил ее своим клиентам – членам ячейки.

Общинная ячейка

Совет ячейки

Дирекция ячейки

(старший менеджер)

Менеджер 1

(социальные вопросы)

Состав ячейки

(100 – 200 человек

или семей)

Менеджер 2

(образование)

Менеджер 3

(охрана здоровья)

Менеджер 4

(экономические)

Рис.2 Структурная схема общинной ячейки

Но это не все. Сейчас у нас действует принцип – клиент идет к специалисту, теряя массу времени и многое другое. В этой ячейке должен быть заложен другой принцип – менеджер и его команда идут к клиентам, имея в виду, что проблемы легче и дешевле предупредить, не допустить, чем потом прилагать огромные усилия и средства для их разрешения. Фактически этот менеджер выполняет функции организатора, консультанта, лоббиста своей ячейки. Менеджер во всем и везде, включая и пространство внутри общины, представляет и защищает интересы своих клиентов на платных условиях в соответствии с договором и по поручительству клиентов. Согласно этому же договору, клиент имеет право в любой момент расторгнуть договор, если он недоволен работой менеджера, и обратиться в общину с просьбой о переходе к другому менеджеру. Если же условия договора нарушаются со стороны клиента и эти нарушения приводят к дополнительным проблемам, то менеджер вправе или отказаться от договора, или потребовать дополнительную оплату, или обратиться в соответствующую общинную комиссию для разрешения конфликта. Таких специалистов, для организации и управления общинной ячейкой нет, но возможен компромиссный вариант для того, чтобы выиграть время для его подготовки, который состоит в привлечении, например русскоязычных адвокатов, социологов или людей с большим опытом проживания в стране.

Вся группа таких менеджеров составляют 1-й уровень организации и управления внутренней жизнью общины. Эта группа формирует 2-й уровень местного самоуправления общиной, которая в свою очередь формирует 3-й уровень региональный или всей общины в целом. Каждый уровень нанимает свою команду для реализации управленческих и координационных функций по отдельным направлениям, например организация внутриобщинного бизнеса, трудоустройства, подсистем внутриобщинного образования и оздоровления. В соответствии с этим порядком формируется снизу вверх и бюджет общины, так оплата труда менеджера вышестоящего уровня оплачивается целенаправленно снизу вверх. Никаких распределительных функций для вышестоящего уровня не предполагается. Основные функции всех уровней – представление нижестоящего сегмента и координация и взаимодействие на своем уровне. Внутри такой конструкции общины формируется ряд комиссий, например для выработки внутриобщинного законодательства, порядка взаимодействия с другими общинами и государством, выработке стратегии развития, разрешения внутриобщинных конфликтов и др. Для участия в государственном управлении и представлении и защите интересов общины учреждается Советом общины партия на базе выработанной и согласованной внутри общины платформе. Возможен вариант, когда самостоятельно образуется несколько партий, претендующих на роль политического представителя общины, но все они должны пройти конкурс на получение этого права. Выигравшая партийная команда получает все голоса общины, так как с одной стороны в такой общине существует внутренняя дисциплина, а с другой – невыгодно отдавать голоса тем, кто не подтвердил приверженность данной общине. Таким образом, конструкция общины ни в коем случае не исключает соревновательность, свободу выбора и т.д., так как она снизу вверх базируется на рыночных отношениях, более того формирует параллельную экономику и вообще может служить моделью для других общин. Деятельность общины должна быть нацелена на создание внутриобщинных фондов развития, системы поддержки собственного бизнеса, на стимулирование и упорядочение экономических и культурных связей со страной исхода и др.

Более подробное изложение программы формализации общины, ее детализации и механизма реализации требует значительного времени и не возможна в рамках этого материала. Ясно одно – только общинная форма максимально заинтересована в накоплении, сохранении и развитии ее главного капитала – репатриантов. И если он в день прибытия попадает сразу в соответствующую общину, то его с первых дней будет сопровождать ощущение комфорта, доброжелательности, душевного спокойствия и будет отсутствовать чувство страха перед новой жизнью, перед неизвестностью. Правда такая схема формализации общины требует от репатрианта или просто члена общины дополнительных расходов, но можно доказать, что, переложив вопросы жизненного устройства на специалистов, он выиграет во всем – во времени, в деньгах и в ускорении адаптации и многом другом. Есть еще одно очень важное обстоятельство – в принципе отпадает необходимость в министерстве абсорбции, и соответствующая пропорциональная часть его бюджета могла бы быть переданной в общину, как помощь или пополнение внутриобщинных фондов. Однако, учитывая необходимость переходного периода, за министерством может быть сохранена роль межобщинного координатора и для связи с государственными структурами. С другой стороны, взаимодействие общины и организации «Сохнут», а также с общиной диаспоры, могло бы в большей степени стимулировать саму репатриацию.

Ройтман Семен.

Региональный симпозиум " Научные основы исследований и моделирования сложных систем " + Программа

Центр абсорбции ученых

Министерства абсорбции Израиля

-------

Амута «Мекор мейда (Источник информации)»

ПРИГЛАШЕНИЕ

Уважаемые коллеги !

Приглашаем Вас принять участие в работе

Регионального симпозиума

" Научные основы исследований и моделирования сложных систем "

Симпозиум проводится 19 ноября 2007 года, в понедельник,

с 10-00 до 17-00 в Хайфе, в Муниципалитете Хайфы,

Адрес Муниципалитета: ул.Хасан Шукри 14 (1-й этаж, ауд. А и В)

На заседаниях состоится презентация очередного

выпуска научно-технического журнала

«Системные исследования и управление

открытыми системами»,

в котором помещены доклады участников симпозиума

Справки по телефонам: 04-8666507, 054-4714896, 050-4714896

Проезд до Муниципалитета Хайфы:

· Автобус:

1. С Севера – до автостанции Лев-ха-Мифрац, далее автобусами №№ 113,114,115 (на Адар, до ул. Бялик),

2. С Юга - до автостанции Хоф-ха-Кармель, далее автобусами №№ 113, 115 (на Адар, до ост.Бейт-ха-Кранот).

· Железная дорога – до станции Бат-Галим, выход в сторону Бат-Галим на ул. Алия Шния, далее автобусами №№ 15,16,18 (на Адар до ост. Шмериягу Левин).

· Маршрутные такси – до ул. Бялик.

Программа Регионального Симпозиума

Министерство абсорбции Израиля
Центр абсорбции ученых

* * *
Амута «Мекор мейда»

Региональный симпозиум
«Научные основы исследований и моделирования сложных систем»

Цитата:

Ученые-репатрианты представят системные исследования 15 ноября 2007. В последние годы не утихают споры о том, могут ли ученые-репатрианты, выходцы из стран СНГ, продолжать научно-исследовательскую деятельность вне научных центров Израиля или временно работая в рамках таких программ подробнее…

http://haifa.israelinfo.ru/news/4136


Место проведения симпозиума – Хайфа, ул.Хасан Шукри 14, Муниципалитет Хайфы, 1-й этаж ауд. A и B.
Дата проведения симпозиума – 19 ноября 2007 года, с 10-00 до 17-00

П р о г р а м м а _с и м п о з и у м а
Общее заседание

10.00-10.45
1. Системный анализ и современные проблемы физики.
Проф. Валерий Эткин, (D.Sc), Всеизраильская ассоциация информатики.

10.45-11.30
2. Детерминант понятия «Система».
Александр Бахмутский, (Ph.D), Хайфа, Дом ученых.

11.30-12.15.
3. Процессы развития сложных систем и синергетика.
Проф. Реомар Ровинский, (D.Sc), Карней-Шомрон, Союз ученых – репатриантов..
12.15-13.00

4. Оптимизационные модели многокомпонентных полимерных систем.
Проф. Олег Фиговский, Мигдаль-Эмек, «Polymate LTD»,
Дмитрий Бейлин, (Ph.D), Мигдаль-Эмек, «Polymate LTD»,
Проф. Юрий Борисов, (Ph.D), Воронеж (Россия), Инженерно-строительный университет.

13.00-13.30. Экскурсия в Центр управления движением Муниципалитета Хайфы

13.30 -14.00. Перерыв

Секционные заседания

Секция 1.

14.00-14.45
1. Системы управления движением в современном мире (на примере Хайфы) - иврит.
Владимир Книжник, (M.Sc), Хайфа, Муниципалитет.


14.45-15.30
2. Исследование рисков в организационных системах.
Проф. Леонид Тепман, (D.Sc), Хайфа, Центр «Мекор мейда».
Проф. Валерий Наперов, (D.Sc), Россия, Московский университет кооперации.

15.30-16.15
3. Использование средств EXCEL при решении динамических задач.
Григорий Михлин, (Ph.D), Хайфа, Центр «Мекор мейда»;

16.15-17.00
4. Многовариантная организация управления в локальных
транспортных системах.
Виктор Кирьяков, (Ph.D), Кармиэль, Дом ученых;

Секция 2.

14.00-14.45
1. Творческая эволюция Вселенной.
Проф. Авраам Гольдберг, (D.Sc), Нетания, Центр ученых.

14.45-15.30
2. Классификация физических систем по динамике энергообмена.
Проф. Иосиф Коган, (D.Sc), Хайфа, Технион.

15.30-16.15
3. Многоуровневый принцип волнового обмена информацией в системе
мать - пренатальный ребенок (концепция).
Проф. Григорий Брехман, (D.Sc), Хайфа, Университет,
Междисциплинарный клинический центр.

16.15-17.00
4. Физиологические основы светоустойчивости растений.
Александр Вильшанский, (Ph.D), Хайфа, Технион;

Секция 3.

14.00-14.45
1. Перспективы системного подхода в политологии.
Проф. Марк Рац, (D.Sc), Иерусалим / Москва (Россия),
Фонд развития им. Щедровицкого.
14.45-15.30

2. Сетевая трансформация израильской демократии: от политиканства
к политике национальной эффективности - иврит.
Олег Савельзон (Ph.D), Иерусалим, Высшая школа технологии.
15.30-16.15

3. Заметки о подходах к реформированию школьного образования
(анализ ситуации реформирования).
Анатолий Казарновский (Ph.D), Петах-Тиква, амута «Касталь».
16.15-17.00

4. Проблемы принятия решений в организационных системах.
Валентин Кошарский, (M.Sc), Хайфа, Центр «Мекор мейда»;

Вестник Дома Учёных Хайфы №1 (2003) - Содержание

Совет Дома ученых

Том I

Хайфа

2003

Вестник Дома ученых,

Том I, июнь 2003

Оглавление

Секция медицины и психологии

Г. Брехман - Введение в перинатальную психологию и медицину ……………………… М. Гонопольский, М. Асимов - Депрессии в третьем тысячелетии. Новации в лечении …… Ф. Клейтман - Аспекты альтернативной медицины - цветоимпульсная терапия ………………. А. Кунин - Психологическая оценка вождей Великой Французской революции ………………. М. Нейман, Д. Нейман - Кинезиология в психологической и лечебной практике ……………. М. Фель - Механизмы и особенности психогенной депрессии у новых репатриантов …………. Л. Фиалков - Маленький историко-архивный материал ………………………………………….

3 5 8 11 14 18 20

Литературная гостиная

В. Халупович - Возлюбленная тень, прими поклон ……………………………………………….. Е. Хилькевич - Граф Монте-Кристо - недостающее промежуточное звено в происхождении Булгаковского Воланда ………………………………………………………………………………...

22 26

Секция экономики и управления

А. Вайдман - ТРИЗ – система управления знаниями, а не их заменитель, как считают непосвященные …………………………………………………………………………………………………… В. Кирьяков - Многовариантная организация товарно-финансового рынка для малых и средних бизнесов в регионе ..…………..………………………………………………………………………… Р. Сатановский - Управление процессами в системе "Репатриация - Абсорбция - Интеграция" и достоверность их показателей ……………..………………………………………………………… Л. Тепман, В. Швандар - Организация риск-менеджмента .…………………...……………………

33 38 44 47

Секция научно-техническая

А. Бахмутский, В. Букреев, С. Крапивенский, - Убить дракона! …………………………. Р. Зайцев - Подземные сооружения ………………………………………………………………… В. Кошарский, Е. Богуславский - Многоуровневая система ………………………………… В. Эткин - Бестопливная энергетика: новые горизонты …………………………………………..

50 56 57 67

Дискуссионный клуб

В. Дробнис. Демографические проблемы Израиля ……………………………………………….. Р. Фруман - Как уменьшить человеческое Зло ……………………………………………………

71 76

Роберт Кийосаки был принят президентом Израиля

Противоречивый богатый папа (ИНТЕРВЬЮ С РОБЕРТОМ КИЙОСАКИ)


Фото: Коби Кантора (агентство "Тривакс")

Роман Янушевский,
04.11.2007

Большинство людей не сильно задумываются о том, чтобы кардинально улучшить свою финансовую ситуацию, хотя это в их руках, а даже если и задумываются, то, как правило, дальше размышлений дело не идет. Иногда даже кажется, что богатые и обеспеченные люди – это жители какой-то другой планеты, и стать одним из них абсолютно нереально, просто немыслимо. А ведь легко разбогатеть может любой из нас, считает Роберт Кийосаки, автор нашумевшего бестселлера "Богатый папа, бедный папа". Чему учат детей богатые родители – и не учат бедные", и для этого не нужно грабить банк или как-то иначе нарушать закон. Достаточно проявить финансовую смекалку, и со временем можно стать независимым: "Люди жалуются на финансовые трудности в основном потому, что за долгие годы учебы в школе они так ничего и не узнали о деньгах. В результате люди начинают работать ради денег, но не умеют заставить деньги работать на себя".

Кийосаки выступает за планомерное накопление активов – резервов, которые приносят постоянный доход, например, недвижимости а также сокращение пассивов, которые сковывают капитал или ведут к ненужным издержкам. Он призывает к финансовой самостоятельности – то есть из наемного работника превратиться в независимого инвестора. И это совсем не так сложно, как кажется, просто многие люди переоценивают трудности, ждущие их на пути к богатству. Все, то требуется, это смелость, готовность идти на оправданные риски, учиться новому восприятию денег и их роли, финансовая смекалка. И главное – действие. Ведь слово предприниматель происходит от слова "предпринимать".

Недаром Кийосаки называют "мотивирующим оратором" - по прочтении его книги "Богатый папа, бедный папа" многие читатели начинают задумываться о такой важной, но несправедливо недооцененной части своей жизни, как финансы.

Вот пример из личного опыта: мой одноклассник был очень воодушевлен, когда прочитал ту книгу пару лет назад, он даже законспектировал отдельные ее главы. Сегодня он уже не наемный работник - подключив товарища, они вдвоем открыли свой бизнес, который быстро развивается, мой друг вполне доволен жизнью. По его замечанию, те его знакомые, которые оценили эту книгу, как правило, и в жизни преуспевали финансово, а вот как раз не понравилась она тем, кто не умеет распоряжаться деньгами.

Роберт Кийосаки, его жена Ким и Шэрон Лектер основали компанию, которая выпускает различную продукцию, популяризирующую его центральную концепцию. В частности, это три настольные игры по типу "Монополии" (российский эквивалент называется "Менеджер"): "Денежный поток 101", "Денежный поток 202" и "Денежный поток для детей", имеющие виртуальные аналоги - они знакомят с основными финансовыми стратегиями. Это обучающие семинары. Это аудиокниги и лекции. Это также 18 книг, которых было продано уже более 26 миллионов экземпляров. Они написаны Кийосаки лично или в соавторстве с Шэрон Лектер и даже Дональдом Трампом. Кстати, три из них - "Богатый папа, бедный папа", "Квадрант денежного потока" и "Инвестиционный гид богатого папы" - одновременно входили в десятку лучших в книжных рейтингах таких ведущих изданий, как The Wall Street Journal, USA Today и New York Times.

Однако Кийосаки неоднократно подвергался критике. Нет свидетельств тому, что он был успешным инвестором до основания своей нынешней компании Cashflow Industries Ltd. Вполне возможно, основной капитал ему принесла деятельность именно этой компании. Самый крупный и последовательный из его критиков – Джон Т. Рид, один из ведущих игроков на рынке недвижимости, выпустивший серию своих книг, обращенных к начинающим инвесторам - обвиняет Кийосаки в том, что те советы, которые он дает в своих книгах, расплывчаты и неконкретны. Более того, зачастую они опасны. Например, автор "Богатого папы, бедного папы" рекомендует делать несколько основательных вкладов вместо того, чтобы диверсифицировать свой капитал, сводя тем самым риски к крупным потерям к минимуму. Однако этот его совет подходит только очень искушенным инвесторам. Но больше всего возражений вызывает его неприятие школьного образования, которое он считает необязательным для будущего благополучия детей, и вот тут-то против него ополчаются почти все.

Таким образом, к концепции Кийосаки стоит относиться критично, как к особой разновидности жизненной философии, но отнюдь не новой религии, то есть не слепо следовать каждому его совету, а тщательно взвешивать риски. Его книги – это не автомобильный атлас дорог, а всего лишь компас, определяющий общее направление пути. Рациональное зерно его идей состоит в том, что каждый человек может изменить свою судьбу, и действительно важно всерьез относиться к своим финансам и стремиться к финансовой стабильности и независимости.

Этот противоречивый автор посетил Израиль в конце октября, приняв участие в двух семинарах
– в инвестиционном фонде "Экселенс Несуа"
и в Колледже по управлению.

Роберт Кийосаки прилетел со своей женой Ким по приглашению издательского дома "Матар",
остановившись на несколько дней в гостинице "Давид Интерконтиненталь" в Тель-Авиве.

По Израилю его неотступно сопровождал Моше Тривакс, представитель вышеуказанного издательства,
выпускающего книги Кийосаки на иврите.
Гость был даже удостоен аудиенции у самого Шимона Переса, чем был весьма впечатлен:
"Мне приходилось общаться в жизни с разными людьми, но впервые я познакомился с президентом".

По окончанию своей поездки Кийосаки и его жена передали все деньги,
заработанные ими на семинарах, в пользу двух благотворительных фондов:
"Колледж для всех", обеспечивающего образование детям из малообеспеченных и неблагополучных семей,
и "Кав ха-зинук", пестующего будущих лидеров страны.

- В чем заключается ваш главный посыл к публике?

-Важность финансового образования, потому что этому не учат в школе. Почему-то многие не понимают, насколько важно начинать с младых ногтей обучать детей распоряжаться деньгами, у большинства людей существуют какие-то дремучие понятия на этот счет. Ну, что деньги несут зло, например. Да, бывает и такое. Потому всякий раз, когда я завожу речь о деньгах, получаю в ответ некий эмоциональный резонанс. Я же утверждаю, что бедные или богатые, умные или глупые, все мы пользуемся деньгами. Даже бедные, и те их используют, что уж говорить про богатых – так что эта тема объединяет нас всех. И я все никак не могу понять, почему мне так часто приходится учить людей финансовым азам.

- Известно, что вы хороший учитель, а в вашей книге вы утверждаете, что современное школьное образование наносит вред детям, потому что оно не учит их обращаться с деньгами. Вы бы не хотели со временем открыть сеть своих школ или, по крайней мере, курсов для детей, чтобы дать им подобающее финансовое образование?

- Давайте я сначала разъясню свою позицию. Школьное образование важно, но многие не любят учиться в школе. А еще в США учеба в школе очень дорого стоит. Кроме того, именно школа определяет, глуп ты или умен. Я никогда не считал, что учителя как-то по-особому умны. Кто они такие, чтобы указывать мне, кто умен, а кто глуп? Так что моя мысль такова – если у вас выбор, становиться вам богатым, бедным, или представителем среднего класса, это должно определяться не тем, ходите ли вы в школу и в какую. Если вы хотите стать врачом, адвокатом или бухгалтером, вам стоит учиться в школе. Но если вы желаете стать бизнесменом или просто богачом, вам совсем не обязательно для этого учиться в школе. Посмотрите, кто самые богатые люди на Земле – Майкл Делл, Билл Гейтс, Стив Джобс, Лари Пейдж. Все они бросили в свое время учебу в школе и колледже.

- Означает ли это то, что вы обращаетесь в своих книгах не ко всем, а только к определенному типу людей, потенциальным бизнесменам и инвесторам по складу ума?

- Нет, я всего лишь утверждаю, что не обязательно ходить в школу для того, чтобы разбогатеть, а в школах стоило бы ввести начальное финансовое образование, потому что деньги играют важную роль в жизни каждого из нас. Даже если вы абсолютно нищий, вы все равно выпрашиваете деньги. И вот это у меня никак не укладывается в голове – большинству людей вдалбливают в голову, что нужно идти получать хорошее образование, чтобы найти хорошую работу. А если я не хочу учиться в школе и не хочу, чтобы у меня была работа?

- Знакомы ли вам примеры тех людей, которые принимали участие в ваших семинарах, читали ваши книги, пытались реализовать ваши идеи на практике, но потерпели крах?
Какой бы вы дали совет таким людям?

-Вот этого я никак не могу понять. Ну и что, что у вас не получилось? Видите, вот чему учат в школе. Если вы постоянно не блистаете успехами, значит, вы неудачник. Но ведь даже самые успешные люди терпели неудачи! Что же в этом плохого? У Томаса Эдисона ничего не выходило тысячу раз, прежде чем он изобрел лампочку. Я считаю, что совершенно неумно наказывать людей за то, что они совершают ошибки, вешая на них за это ярлык "неудачник". Самые крупные неудачники – это те, кто ничего не делает, это люди, знающие ответы на все вопросы, но боящиеся совершить ошибку! Сколько раз терпел крах я сам, но это не останавливало меня, а только раззадоривало. Ведь каждый раз ты учишься чему-то новому. А как ты можешь преуспеть, если не совершил ни одной ошибки? Отсюда приходит опыт, так что глупо наказывать людей за их промахи. А еще огромная глупость полагать, что успешным можно стать сразу же, с первой попытки. Для того, чтобы так думать, нужно быть абсолютным невеждой.

- Какие у вас планы на будущее?

- Я сейчас работаю над новой книгой, которая будет называться "Богатый брат, богатая сестра". Она о двух различных жизненных путях. Я недавно встретил свою сестру, от которой ничего не слышал уже много лет. Мы с ней очень отличаемся – когда началась война во Вьетнаме, она подалась в хиппи, длинные волосы, цветы, так они протестовали против войны. Я же пошел прямиком в морские пехотинцы. Но со временем я понял, что сложно помирить народы, когда ты убиваешь людей. И вот они, мы по прошествии стольких лет – у моей сестры рак, болезни сердца, и она бедна, как церковная мышь, а я здоров и богат.

Через всю эту книгу красной нитью будут проходить три вещи – Бог, деньги и благополучие. Я не слишком-то религиозен, я почти не писал о религии в своих предыдущих книгах. Я считаю, что Бог – это не тот, кому ты молишься, а те поступки, которые ты совершаешь в жизни. Книга "Богатый брат, богатая сестра" будет о том, насколько важно в жизни уметь не только получать, но и отдавать. Можно сказать, что мой приезд в Израиль пришелся как раз на нужный период в моей жизни. Поездка в Иерусалим предоставила мне ответы на многие вопросы, которые волновали меня с девятилетнего возраста. И когда я увидел эти древние камни, где на месте иудейского Храма был построен Храм мусульманский, когда поверх одной церкви высится другая, я понял многое. Не удивительно, что существует этот многолетний конфликт. Я бы тоже почувствовал протест.

Хочу отметить, что я, в первую очередь, бизнесмне, а не писатель. Писание книг – это лишь часть моего бизнеса.
И это несмотря на то, что я зарабатываю больше, чем большинство писателей.
Вам стоит обратить внимание на то, что я делаю, а не что произвожу.
В мире есть много людей, которые пишут книги, но их никто не читает. У меня есть вопрос: отчего у моих книг столько читателей?
Неужели я как писатель лучше, чем они?
Почему я богат, хотя у меня нет работы?
Почему все в один голос советуют диверсифицировать свои вклады,
в то время как Уоррен Баффет и Опра Уинфри не диверсифицируют свои инвестиции?

Люди тяжело работают, потому что их так учат родители, друзья, общество,
и в конечном итоге оказываются в проигрыше.
Те, кто не находят для себя ответа, позже, когда я даю какие-то стратегические советы,
задают мне глупые вопросы, потому что они не понимают, о чем я веду речь.
Ну вот, например, сегодня вы видели, как я отдал все заработанные мною деньги.
Как так – я богач, но мне не нужны деньги?
Почему в мире есть столько людей, разбогатевших в одночасье?
Скажем, тот парень, который создал сайт связей Facebook,
Майкл Цукерберг, ему же всего 23 года, а он уже миллионер.
Он продал малую долю своей компании – 1.6% - корпорации Майкрософт за двести сорок миллионов долларов!
И получается, что вся его компания стоит 15 миллиардов!
Вот какие вопросы нужно задавать себе – как ему это удалось и что он для этого сделал?

Роберт Кийосаки

04.11.07 12:13

http://cursorinfo.co.il/news/analize/2007/11/04/kiiosaki/

«Право и управление. XXI век», № 1(4)/2007

УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ –

ИСТОЧНИК КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

С.Я.Куриц,

профессор, системный аналитик

В.П.Воробьев,

доктор юридических наук

S. Kuritz, V. Vorobyov

ADMINISTRATION PRINCIPLES AS A SOURCE OF CONSTITUTIONAL LAW

Constitutional law and the organization of state administration are two branches of science. For many centuries they have been speaking different languages without assuming that they have been speaking about the same rules of relations between state, society and an individual. The two scholars — a systems analyst and an expert in constitutional law — show that the common language exists: it is the methodology of systems analysis. It precludes subjectivity in the selection of sources of constitutional law, and provides stability and rule of law. The authors show that sources of constitutional law and "eternal" principles of administration have existed for millions of years in nature systems and have been used for thousands of years in different fields of human activity both internally, within states, and externally, m relations among states.

Вопрос об источниках права занимал умы практически всех правоведов прошлого и привлекает внимание в настоящем, впрочем, как и самое понятие «право». Примем одну из энциклопедических формулировок права¹ без возражений, поскольку иные формулировки включают те же аргументы и логические связи, которые по сути приводят к той же формулировке, и остановимся на обсуждении сущности «источников права» (source of law, Quellen des Rechts, source du droit).

Часть учёных отождествляет источник и форму выражения права, другая часть — проводит между ними разницу, определяя источник как явление, порождающее нормы права, а форму выражения — как некий «контейнер норм», не совпадающий по своей сути с источником. Некоторые ученые признают в качестве источника права «естественные факторы», например, географические, климатические и т.д. (Монтескье Ш. «Дух законов»), идеологические, политические и тому подобные социальные и экономические факторы. Другие признают способы, которыми «правилу поведения придается общеобязательная сила» (Михайловский И.В. «Очерки философии права»), третьи - «принципы права» и «созидательные силы» (Бержель Ж.-Л. «Общая теория права»), а также философские, доктринальные и формально-юридические (и неформальные прецеденты и обычаи), служащие источниками и основаниями («foundations» – Wikipedia). Надо согласиться с мнением С.Ф. Кочекьяна: «Нет не только общепринятого определения этого понятия, но спорным является самый смысл, в котором определяются слова «источник права» (О понятии источника права)².

Попытаемся с помощью современной методологии системного подхода³ прояснить вопрос об источниках права, ограничив область анализа конституционным правом. Рассматривая совокупность определений как подсистему «источников права», можно обнаружить некоторые методологические и содержательные (не лингвистические) основания столь большого разнообразия в понимании этой базовой категории права. Разнообразие лишает «источник права» свойства базового, т.е. инвариантного (устойчивого ко времени и обстоятельствам) понятия. Обратившись к отечественным и зарубежным толковым словарям, как это сделал Марченко М.Н.⁴, мы найдем, что «источник» применительно к праву - это то, из чего берется, черпается…, дает начало чему-либо, служит основой, или документ, или исходное место (позиция). Однако, чтобы только приступить к определению понятия «источник права», такой информации недостаточно по трем причинам.

Во-первых, право в операциональном понимании – это система социальных норм, в которой каждая норма, представляющая решение субъекта управления, имеет жизненный цикл, включающий этапы ее создания, утверждения, реализации и пересмотра. У каждого этапа свои правовые источники. Игнорирование любого из них делает будущую норму права ничтожной. Чтобы избежать аннигиляции, нужна унифицированная модель нормы права, включающая не только семантику, но также место и время возникновения понятия и последующей «жизни» понятия в его окружении. На этой основе могут определиться конкретная норма права и потребные для нее конкретные источники.

Во-вторых, конституционные нормы права верховенствуют над всеми иными нормами права в государстве, являясь их аргументами (Argumentum, лат. Причина). Они порождают все иные нормы права, и поэтому не могут выводиться из созданных ими же сами норм, как члены одной семьи не могут быть одновременно родителями и детьми. Конституционные нормы не могут также выводиться из норм права других государств, поскольку суверенные государства находятся на одном и том же иерархическом уровне, и нормы права других государств не имеют взаимной властной силы; эти нормы могут носить информационно-справочный характер.

В-третьих, норма права (результат правотворчества) выводится до сих пор из источников права (аргументов) исходя из существования причинно-следственной связи. Такой вид связи является выражением рассудочного мышления, и норма права, которая образована этим видом мышления, всегда находится в зависимости от субъективного выбора. В зависимости от личных предпочтений субъекта права или исследователя могут использоваться те или другие источники права. Вследствие такого подхода в конституционном праве как в системе возникают лакуны и пробелы, служащие источниками мнимого конституционализма и нестабильности права.

Следовательно, для конституционной отрасли права нужно более фундаментальное методическое основание, чем причинно-следственная связь, доступная рассудочному мышлению и подверженная субъективному выбору.

Более глубокую связь, чем причинно-следственная (Verstand, по Канту⁵), может дать основание, покоящееся на высшей категории мышления – разуме (Vernunft). Развитие науки в ХIХ веке, полное величайших открытий в области теоретической физики, химии, биологии, опиравшиеся на Кантовскую концепцию разумного основания⁶, привели к изменениям всех жизненных реалий в ХХ веке и продолжаются в ХХI веке. Показательно, что предощущение роли разума, позволяющего подвести научную базу под исследования в области права, мы находим в творчестве таких ученых-правоведов как Р.Иеринг⁷, Л.Оппенгейм⁸ и Ф.Ф.Мартенс⁹.

Общепризнано, что институт права строится на охраняемых силой государства отношениях «властвования – подчинения». Сутью этих отношений является процесс управления. Под управлением понимается имманентное свойство органи-

1 Право - социальный институт; система общеобязательных социальных норм, охраняемых силой государства. С помощью права государственная власть регулирует поведение людей и их коллективов, закрепляет в качестве обязательных определенный круг общественных отношений. Yandex Encyclopedia, http://encycl.yandex.ru/.

2 В качестве исходной информации в области права в настоящей статье используются преимущественно учебные курсы конца 90-годов ХХ и начала ХХI веков для юридических вузов и юридических факультетов, в которых отражены установившиеся взгляды признанных российских ученых-правоведов этого времени.

3 Подробнее о системном подходе, см. «Рубикон» - энциклопедический ресурс Интернета: http://www.rubricon.com/. Результаты исследования пороков системы управления конкретного государства, впервые полученные с помощью методология системного подхода, изложены в книге автора настоящей статьи С.Я. Куриц «Государство Израиль выживет?», Ной, Иерусалим, 2002.; перевод на английский язык «The State of Israel: Prospects for Survival», Gutenberg, Haifa, 2003.

4 М.Н. Марченко «Курс сравнительного правоведения», с. 304.

5 И.Кант «Критика чистого разума» /перевод с немецкого Н.Лосского – Мн.: Литература, 1998.

6 И.В.Блауберг и Э.Г.Садовский. Становление и сущность системного подхода, Наука, М., 1973. стр. 17-20.

7 «усвоение и ассимиляция – вот две основные функции, на существовании и равновесии которых основывается бытие и здоровье всякого живущего организма» писал Р. Иеринг в «Духе римского права на различных ступенях его развития» и далее «мы нуждаемся … в критике права вообще, в учении об его общей природе. Тому, кто хочет мерить, нужен масштаб, а масштаб для обсуждения отдельного права может дать нам только всеобщее учение о природе и форме проявления права вообще», цит. по книге М.Н.Марченко, с.587. и 598.

8 «ряд коренных понятий международного права не может быть понят без предположения о некоем высшем праве, из которого вытекают различные системы внутригосударственного права», Л.Оппенгейм «Международное право», цит. по М.Н.Марченко, с.409.

9 В «Современном международном праве цивилизованных народов» Ф.Ф.Мартенс пишет о связи между правом и силой, последняя как известно принадлежит к инструменту управления, цит. по М.Н.Марченко, с.418-419.

------------------------------------------------------------------------------------------------

низованных систем различной природы (биологических, социальных, технических), обеспечивающее сохранение их структуры, поддержание режима деятельности, реализация их программ для достижения цели[1]. Управление присутствует в любой системе, которая представляет множество компонентов, взаимодействующих между собой и со средой. К понятию системы может быть отнесено и право – «система общеобязательных социальных норм, управляющих определенным кругом общественных отношений и охраняемых силой государства». В этой системе, созданной человеком (артефакт), процессы управления могут быть обнаружены не только в его целевом продукте – упорядочением общественных отношений, но и на любом этапе жизненного цикла нормы права, включающие возникновение, существование, развитие, пересмотр и умирание. Попытаемся понять, можно ли принять управление в качестве покоящейся на разуме основы отношений, закрепляемых правом.

Исходя из Кантовской концепции мышления, познание состоит из суждений[2], в которых одно служит предикатом другого (А есть В). Настоящими могут быть только такие суждения, в которых связь субъекта А и предиката (есть) представляется «всеобщей и необходимой» и полагает наличие в понятии субъекта некоторого нового признака, из него не вытекающего. Перечисленные выше традиционные источники права порождены самой системой права, и в понятии права (субъекта) отсутствует какой-либо новый признак, из него не вытекающий. Поэтому суждение об источниках права не содержит ничего нового, либо не составляет истинных знаний. Напротив, управление, точнее, его принципы, не вытекают из субъекта суждения (права), поэтому представляет новое свойство. Вместе с тем, связь субъекта и предиката (управление) является «всеобщей и необходимой», поскольку управление, его принципы, присутствует во всех организованных системах в качестве инструмента развития системы и обеспечения ее целенаправленности.

На этом основании управление может быть отнесено к всеобщей категории бытия индивида и социума, которое проявляется в формах иерархии, диктата, процедур, функций, структур и многих других понятий, сопутствующих жизни общества. Они являются инвариантными ко времени и пространству; принципы управления не выводятся из причинно-следственных и иных отношений, являясь синтетическим априорным суждением – разумом (метафизическое основание Канта). Приведенные суждения дают основание для утверждения о том, что источники конституционного права и источники всех иных отраслей публичного и частного права, их материальных и процессуальных норм имеют различную природу и различное назначение.

Остается указать на некоторые огорчительные факты. Постоянно находясь в непосредственном контакте с процессами управления, ежедневно закрепляя принципы управления и контролируя их применение в нормах права, правоведение как отрасль знаний до сих пор не опирается на эту всеобщую категорию - управления, предпочитая выводить правовые понятия конституционного права из собственной материи, из существующих источников права. Игнорируются достижения смежных отраслей знаний по управлению родственными организационными системами, например, международными корпорациями и компаниями, которые по численности занятых людей, объему и разносторонности деятельности нередко превосходят многие государства (различия заключаются лишь в праве государства применять легитимное насилие над человеком и иметь пенитенциарные органы). Управление такими организационными системами, которые достигли экономических и социальных успехов и изменили лицо мира, строится на научных принципах маркетинга и менеджмента, закрепленных нормами публичного права. Кстати, на роль маркетинга и менеджмента в государственных делах обратил внимание Николо Макиавелли еще 500 лет назад[3], однако его имя в трудах по правоведению не популярно.

Объяснение приведенным фактам можно найти у Норберта Винера – отца кибернетики, науки об общих принципах управления и связи в животном и машине: «Важные исследования задерживаются из-за того, что в той или иной области неизвестны результаты, уже давно ставшие классическими в смежной области». Преодоление этой инерционности могло бы помочь в разрешении проблем правосознания, правотворчества и правоприменения.

Попытаемся показать, что методические принципы управления организационными системами, до сих пор не получившие формального признания в качестве источников конституционного права, все-таки в нем существуют, хотя не всегда и в неполном виде. Для научного обоснования этого утверждения следует обратиться к нескольким простейшим моделям из методологического арсенала системного анализа, представляющего ветвь системного подхода, который изучает организационные и человеко-машинные системы.

Организационные системы, в том числе и государства, создаваемые людьми для удовлетворения своих потребностей и желаний, являются целостными открытыми (взаимодействующими со средой: природой, мировым сообществом) целеустремленными системами с большим числом взаимодействующих компонентов (людей), обладающих свободной волей. Общие свойства целостной системы могут быть поняты из модели системы (рис.1). Система представляет оператор, который превращает вход в выход. Входом

Рис.1 Модель организационной системы и среды

служат ресурсы: труд людей, их средства и природные богатства, находящиеся на суверенной территории государства, превращаются в конечный продукт (выход). Продукт используется для удовлетворения потребностей и желаний людей в настоящем, а также в будущем, для чего часть конечного продукта возвращается на вход для нового цикла производства.

О степени удовлетворения потребностей и желаний людей, судят по информации о движении системы к избранной цели. Информация поступает от выхода на вход по обратной связи и используется для корректировки движения системы к принятой цели[4]. Система существует в Среде, которая включает искусственно созданную человеком Надсистему (артефакт), например, мировое сообщество государств, и природу. Система взаимодействует со Средой по принципу: «подчинения – властвования».

Раскрыв оператор («черный ящик»[5]), рис.2, мы найдем в нем субъект управления (СУ), представляющий государственную власть, и объект управления (ОУ) – население

Рис.2. Модель оператора организационной системы (раскрытие «черного ящика»)

СУ – субъект управления; ОУ – объект управления.

(Показаны только информационные ресурсы).

(о противоречиях терминологии в сферах управления и права см. ниже). СУ направляет ОУ информацию – императивные, рекомендательные и ограничительные решения (законы, правительственные акты, судебные приговоры) – «прямая связь». Объект управления возвращает субъекту по обратной связи реакцию на реализацию решений власти и оценку результатов решений. СУ также направляет свои решения в среду (другим государствам и Надсистеме), от которой получает реакцию; информация от человека (людей) может поступать в среду, например, как средство защиты от произвола СУ.

Обратим внимание, на то, что конституционное право, формирующееся в СУ, охватывает три разнородных элемента системы управления: 1) устройство государственной власти (функции, структуры и прочие компоненты и связи), 2) продукт деятельности системы – управленческие (государственные) решения и 3) лиц, принимающих решения (ЛПР) – иерархов власти. Первый элемент представляет «жесткую» слабо меняющуюся часть - каркас управления (наподобие Hardware компьютера). По аналогии с компьютером управленческие решения, включающие все этапы жизненного цикла решения: подготовку, принятие (утверждение), контроль реализации и корректировка по результатам практики, создаются с помощью программного обеспечения – «мягкой» части (Software) системы управления. Она поддается более частым и менее регламентированным изменениям. Hardware и Software составляют функционально-структурный каркас управления[6]. От того, насколько создатель управленческого каркаса (например, Учредительное собрание, принявшее конституцию) понимал сущность управления государством и смог создать совершенную систему управления, многие годы будет зависеть качество жизни и судьба государства и народа.

Существенное влияние на выработку и принятие государственных решений оказывают иерархи власти - ЛПР. Это влияние носит субъективный характер. Продолжая аналогию с компьютером, можно представить компьютерщика - живого человека, результаты работы которого складываются из его понимания устройства технического средства - компьютера (Hardware) и владения технологическими средствами перевода мысли на доступный язык понимания - программами (Software). На выбор решения о будущем результате работы накладывается субъективное восприятие окружения (настроение), самочувствие и эмоции компьютерщика. Точно так же на характер будущего государственного решения могут влиять личные (субъективные) представления ЛПР о причинах, побуждающих его принять данное решение и о внутренних ограничениях ОУ, его возможностях и готовности исполнить решение, а также интересы политических сил, которые поддерживают иерарха власти.

Чем совершеннее система государственного управления («техническое» устройство управленческого каркаса), чем определеннее программное обеспечение (технологическая часть) и выше профессионализм и моральные качества самого ЛПР, тем больше надежд на то, что принимаемые решения будут оптимальными с точки зрения цели системы и объективными в отношении ограничений внутреннего и внешнего характера. Соответственно, высшей объективности решений можно ожидать в условиях правового государства, где эти параметры закреплены государственными законами и подкреплены моралью иерарха власти[7].

Характер взаимодействия субъекта с объектом управления закреплены конституционным правом, а с внешней средой - международным правом. Следовательно, конституционное право является не только методическим инструментом, формирующим все иные отрасли права, но и вносит в эти отрасли императивы вышестоящих уровней управления – Надсистемы – нормы международного права, например, защиты прав и свобод человека, и природы, например, экологические ограничения на деятельность человека и обязанности государства предупреждать население о приближении природных катаклизмов.

Приведем обещанные примеры присутствия принципов управления в конституционном праве. Как показано выше, системные компоненты имеют различного рода связи, по которым они обмениваются многообразными материальными, энергетическими и другими ресурсами, и все вместе - информацией. Рассмотрим информационные связи между системными компонентами как основной субстанции управления.

Качество информации представляет собой совокупность свойств, отражающих ее полезность для пользователя. Свойства информации включают адекватность, т.е. степень соответствия создаваемого с помощью полученной информации образа реальному объекту, процессу, явлению и т.п.[8], и готовность информации к сроку и в форме, доступной для потребления. Совокупность свойств качественной информации может быть представлена как принцип информационной определенности. Принцип информационной определенности в управлении любой организационной системы, начиная с семьи и кончая общественными организациями и государством, является средством консолидации усилий участников для достижения общей цели.

Принцип информационной определенности является сам собой разумеющимся (поэтому не имеет закрепленного названия в управлении). Тем не менее, как только возникают иерархические отношения субъекта и объекта управления (властвования и подчинения), базирующиеся на индивидуальных желаниях и предпочтениях (как правило, гедонического свойства)[9], информация, циркулирующая между ее участниками, может сознательно искажаться. Нередко в этом заинтересованы не только органы управления, но и граждане, и временные жители государства. Допустимый объем и характер искажений в процессе управления регулируются внутригосударственными законами и международным правом, имеющими императивный характер, и моралью конечных субъектов управления - людей[10]. В государстве противоречие интересов может достичь максимума, поскольку власть наделена дополнительным ресурсом управления - легитимным правом применять насилие против своих граждан вплоть до лишения свободы и жизни в мирное время и принуждения граждан к участию в военных конфликтах, спровоцированных угрозами против другого государства или прямой агрессией против него.

Управленческий принцип информационной определенности известен в конституционном праве как принцип юрисдикционной применимости. Его сущность - «ясность, четкость, недвусмысленность и непротиворечивость»[11], т.е. условия однозначного понимания гражданами и властью смысла действий и легитимности применения реальных материальных и физических действий. В действительности «конкретное содержание конституционно-правовых норм, ….. норм-принципов ….необязательно, и они не всегда детально раскрываются в нормативном акте (конституционном праве, прим. С.К.») и что «они необязательно содержат все три составные части нормы – гипотезу, диспозицию и санкцию»[12]. В связи с неопределенностью нормативного акта возникают противоречия между императивным управленческим принципом информационной определенности, правовым принципом юрисдикционной применимости и действующими правовыми нормами.

Существует несколько источников такого противоречия. В их числе не вполне обоснованное предположение одинакового понимания самими создателями норм права, поскольку образование, уровень подготовленности и психофизические особенности людей, занятых законотворчеством, неодинаковы. Другой источник - непрофессионализм ЛПР и его (их) мораль. Однако главный источник пороков - компромиссы политических интересантов с целью удовлетворить собственные (эгоистические) и корпоративные интересы персон в субъекте управления. Последствиями компромиссов всегда являются отсрочка решения государственных проблем[13], что ведет к неизбежным потерям (имущества, достоинства, здоровья и нередко жизни) у объекта управления – населения, а позже - у самого субъекта управления в форме социальных конфликтов, дестабилизирующих власть. Неопределенность информации, закладываемая в материальные и процессуальные законы, является причинами правонарушений. В первую очередь речь идет о коррупции, которая делает правовую норму ничтожной, превращая конституцию и законы в ненужные бумажки.

Следовательно, для устранения искажения информации необходимо, чтобы нормы конституционного права опирались на объединенный принцип «информационной определенности и юрисдикционной применимости», который должен быть признан как обязательный источник права, а применение этого принципа в решениях всех ветвей власти должно стать предметом экспертизы норм права.

Другой управленческий принцип - обратной связи (см. рис. 2), вытекающий из рассмотрения модели организационной системы, состоит во влиянии объекта управления (населения и гражданина) на решения субъекта управления и на самый субъект (власть). Именно через обратную связь может быть реализована идея правового государства: «источником права в государстве является народ». Удовлетворение или недовольство народа, передаваемое власти по обратной связи, является решающим фактором стабильности государства. Многочисленные государственные перевороты и революции являются достаточными свидетельствами последствий нарушения принципа обратной связи, которые приводили к огромным потерям людских и материальных ресурсов и ведут к еще большим потерям в будущем. Вместе с тем, они могут свидетельствовать о недостаточном внимании к социализации общества, к образованию граждан.

Присутствие принципа обратной связи можно обнаружить в конституционном праве, например, в законах о выборах во власть, в контроле над деятельностью депутатов (право отзыва), в комплексе личных прав и свобод (печати, собраний, судебной защиты права гражданина в иске против государства и других). Однако этот принцип, который представляет всепроникающее влияние в государственное управление, до сих пор не фигурирует в правоведении как источник права. Возможно, поэтому, во многих случаях условия реализации этого принципа не подкреплены нормами права, и народ не может осуществить свою прерогативу быть источником права государстве.

Существуют, по крайней мере, два обстоятельства, препятствующих нормальному функционированию обратной связи. Первое лежит в самих нормах права, в которых отсутствуют процедуры осуществления власти народа, Например, выдвижение и избрание депутатов по партийным спискам при выборах в органы государственной власти избавляет избранника от персональной ответственности перед избирателями. Другой пример, отсутствие антимонопольных законов на продажу информационной продукции СМИ и политических технологий (оцениваемых в маркетинге как нечестная реклама), является препятствием для получения гражданами достоверной информации, необходимой для принятия адекватных решений.

Второе обстоятельство, препятствующее нормальному функционированию обратной связи, обусловлено тем, что предоставляемые гражданину права обратной связи носят лишь декларативный характер, т.е. не предусматривают условий для реализации этих прав. Между тем, право цивилизованных государств состоит не только в том, чтобы «разрешать все, что не запрещено», но и в том, чтобы создавать условия для консолидации граждан, побуждать граждан к осознанию возможностей влиять на решения власти.

Стремление к консолидации должно закладывается в системе школьного и высшего образования будущих граждан и закрепляется в деятельности гражданского общества[14]. Его роль состоит в стабилизации управления государством, в подготовке и воспитании политического сознания, политической культуры, гражданской ответственности и, наконец, в стимулировании модернизации управления доказана теоретически[15] и подкреплена практическими результатами. Гражданское общество, как и система образования, нуждается не только в декларативном признании своих прав, но и в материальной поддержке наравне с другими структурными компонентами власти, как то: защита от внешней агрессии или поддержание правопорядка. Однако до тех пор, пока принцип обратной связи не будет признан источником конституционного права, его инструмент – гражданское общество - не будет занимать надлежащего места в управлении государством.

Третий пример связан с иерархическим принципом управления организационными системами. Иерархия в управлении присутствует во всех организованных системах (биологических, организационных) как средство обеспечения целевой направленности системы и материальной (вещной) экономии в системе управления, достигаемой за счет делегирования полномочий.

Как видно из модели организационной системы (см. рис.1), управляющие воздействия исходят не только от СУ, но и от более высоких внесистемных иерархических уровней управления, от Надсистемы и природы, с которыми государство находится в отношениях подчинения. Императивы обеих подсистем высшего уровня различны. Надсистема, представляющая объединение на добровольной основе суверенных государств, до сих пор не выработала всеобъемлющего законодательства (санкции - как важный элемент права - стали применяться только с 1946 года), но властная сила международного органа управления и его правовых норм растет[16] и укрепляется, прежде всего, в области защиты от глобальных проявлений насилия, обмана. Еще более мощное влияние на государство оказывает природа. Ее воздействия проявляются в форме разрушительных катаклизмов случайного и кумулятивного (в результате человеческой деятельности) характера.

Все проявления диктата верхних иерархических уровней на государство позволяют признать, что иерархический принцип управления является доминантным источником конституционного права[17]. Сфера воздействия этого управленческого принципа не может

ограничиваться суверенитетом государства, а определяются властной силой воздействия среды, например, действенностью норм международного права и опасностями экологических нарушений в некоторый период времени. Например, еще более глобальное влияние законов мироздания или движения планет не могут в определенный исторический период рассматриваться как источник конституционного права.

В рамках журнальной статьи не представляется возможным рассмотреть весь спектр методических принципов управления, которые формируют конституционное право (среди них, принципы целеполагания, единовластия, субординация и процессуальности, подготовки лидеров государства и многие другие). Эти вопросы рассматриваются в подготавливаемой к печати новой книге под названием «Болезни государства», посвященной глубинным причинам проблем и кризисов в государстве. В преддверии выхода книги необходимо рассмотреть еще одно препятствие для использования арсенала теории управления в правоведении, которое состоит в различии понятийных аппаратов общей системы права и управления организационными системами.

Как показано выше, норма права представляет собой управленческое решение, принимаемое органом государственного управления. Для выработки решения требуется широкий круг специалистов различных отраслей знаний. Например, для определения глобальной цели государства как организационной системы и реализующих ее задач (локальных целей), а также условий для достижения всех иных целей требуется, например, участие системных аналитиков. Необходимо также участие специалистов в области организации и управления участниками процессов, протекающих в объекте управления. Требуются специалисты в области государственного права, в задачу которых входит переформулирование содержательного аспекта управленческого решения на язык права. Такая же потребность в специалистах различных отраслей знаний возникает при проектировании самих этапов создания и практической реализации правовой нормы, в том числе и для правового контроля.

В процессе работы над проектом решения (будущей правовой нормы) возникает проблема коммуникаций — у участников нет общего языка общения. Более того, нет понимания потребности в таком языке («сидром Вавилонской башни»). Одним из источников непонимания является укоренившаяся традиция рассматривать сферу конституционного права как область ис­ключительно юриспруденции — безраздельного господства юристов-государственников.

Критические замечания одного из крупнейших теоретиков науки об управленческом решении лауреата Нобелевской премии Герберта Саймона[18], что «в классической теории принятия решений интерес теоретиков сосредоточен не на том, как принимаются решения, а каковы решения» и далее, что «нужна теория рациональных процедур в дополнение теории рационального выбора», не поколебали мнения, сложившегося в правоведении. Не изменили отношения и результаты про­шедших в мире научных дискуссий (в СССР она походила в 80-е годы XX века[19]), которые признали важнейшую роль специалистов по управлению, системному анализу в подготовке законов и других управленческих решений верх­него уровня.

До сих пор существенно различается понимание субъекта и объекта в системах управления и права. В частном праве законы прямого действия дают оценку действий индивида(ов) - субъекта права по отношению к другому субъекту или по отношению к объекту права (к неодушевленно­му предмету). В конституционной и административ­ной отраслях права основным является закон непрямого действия. Он «устанавливает правила отно­шений» (по классификации Монтескье) между субъектом управления – органом управления и людьми, подчиненными органу управле­ния. С позиции государственной и административной систем управления люди, находящиеся в подчинении, являются объектами управления, а с точки зрения права – продолжают оставаться субъектами права.

Возникает коллизия в самом праве. Человек, являющийся конечным субъектом права, природой наделенный свободной волей, квалифицируется в государственном управлении как объект (подчиненный чужой воле). Подобным образом он должен был бы рассматриваться в публичном праве как объект права, поскольку решения за него (или по его поручению) принимает власть, иногда вопреки его воле. Однако такой подход (т.е. признание человека как бы лишенным свободной воли - предметом) не устраивает правоведов. Между тем, эта коллизия и, вероятно, вызываемая ею задержка признания публичного права как полноправной отрасли права, обладающей универсальными свойствами, на самом деле является следствием обыденного смешения понятий.

Сущность противоречия состоит в том, что в частном праве противостояние интересов сторон возникает не у самих субъектов права (людей), а в публичном праве - не между субъектом и объектом права, а между социальными ролями людей. В частном праве люди временно выступают, например, в ролях истца и ответчика. В публичном праве люди, оставаясь субъектами права, тоже временно выступают в ролях руководителя и подчиненного (подданного государства). В результате изменения ролей отношения между сторонами в частном праве, например, в споре тяжущихся сторон полностью соответствуют отношениям участников в акте управления. Например, судья, объявляющий приговор, является ЛПР (лицом, принимающим решение), он самолично представляет вердикт о действиях каждой тяжущейся стороны, и эти стороны на период судебного процесса выполняют роли объектов управления, т.е. как подчиненные ЛПР. Поэтому у обеих отраслей права и управления фактически одна и та же сущностная основа, которая является предпосылкой для тесного сотрудничества двух отраслей знаний.

Однако существует более основательное различие в понятийных аппаратах частного и публичного права. Отношения между субъектами в частном праве, основой которого является господствующая мораль, имеют древнюю историю и, несмотря на бесконечное разнообразие этих отношений, человеческий опыт классифицирован (кодифицирован). В конце концов, этот опыт вошел в кодексы законов гражданского, уголовного и других отраслей частного права. Благодаря кодексу законов, отражающему статистический закон больших чисел, юристы могут пользоваться апробированными в течение ты­сячелетий унифицированными моделями оценки содеянного (в прошлом), поведения сторон в настоящем и выбирать оптимальные решения относительно будущего[20]. Столь солидный источник права стабилизирует процесс принятия решений (приговоров): юристам лишь изредка приходится обращаться к экспертам (например, криминалистам), чтобы уточнить отдельные конкретные особенности дела в унифицированных моде­лях судебного решения.

С другой стороны, частное право представляет собой комплекс увязанных по вертикали решений, а уголовное право, кроме того, увязывает решения по горизонтали. Поясним эти управленческие термины. Увязка решений по вертикали означает иерархическую зависимость решений нижестоящих инстанций от решений инстанций вышестоящих. Например, ни один приговор суда по конкретному делу не может быть вынесен (утвержден) без увязки с кодексом законов или указанием причин, по которым норма из кодекса неприменима в данном случае. Эта увязка отражена в приговоре ссылкой на конкретную статью кодекса, и такое соответствие может быть проверено вышестоящим судом в порядке кассационной жалобы. Такой порядок был формально заведен уже в Римском праве. Еще более ответственный подход к справедливому решению (в понимании римских юристов: «справедливость значит законность») был усилен созданием процессуальных законов, обеспечивающих контроль за процедурой судопроизводства вплоть до приведения приговора в исполнение (увязка по горизонтали). Т.е. частное право можно представить как монолитное здание, все части которого увязаны между собой единым замыслом. Английское частное право, базирующееся на судебных прецедентах, много столетий не нарушает стройности общего замысла.

Другое дело – публичное право - конституционное и администра­тивное, которое имеет не столь давнюю историю[21] и иную систему ценностей. Базой для публичного права является целесообразность, праг­матизм, т.е. соотношение между результатами и затратами вре­менных и материальных ресурсов, а индивидуальные права участников пред­ставляются в форме разного рода ограничений более высокого уровня (напри­мер, защита прав и свобод человека). История применения демократического государственного (конституционного) права насчи­тывает немногим более двухсот лет (с момента принятия первой в мире конституции США), почти в половине государств мира — около полувека, хотя отдельные конституционные нормы просуществовали почти восемь веков, например, в истории Великобритании (с 1215 года)[22] и тысячелетия в трудах философов и правителей древности.

Небольшая историческая продолжительность и весьма малое число примеров создания норм демократического государственного права, краткая и неполная практика поль­зования ими в мире (закон больших чисел не работает) не дают апробированных моделей для принятия решений. Поэтому для создания эффективных законов и подзаконных актов публичного права требуется доюридический этап, когда специалисты по управлению, системному анализу, прогнозированию и планированию, психологии управ­ления и многие другие должны разработать модели эффективного управления. После этого правоведы могут дать обоснованное описание моде­лей на языке права[23].

Приведенные в статье в кратком и фрагментарном виде суждения об источниках конституционного права позволяют научно подтвердить некоторые уже сложившиеся взгляды. Во-первых, конституционное право и все иные отрасли права, их материальные и процессуальные нормы имеют различную природу и различное назначение. Во-вторых, конституционное право как высший правовой уровень государства не может выводиться из нижестоящих источников права.

С другой стороны, результаты анализа источников права, построенного на методологии системного подхода и идеях И.Канта о роли разума в понятии неизменного и непознаваемого (метафизического, по Канту) начала, позволяют утверждать, что источниками конституционного права могут быть только правовые регламенты высших, надгосударственных уровней. Такими свойствами обладают всеобщие принципы управления, определяющие существование и развитие всех организованных систем (биологических и организационных), а также ограничения, накладываемые международным правом и природой на государственное управление.

Такие источники права не порождаются государством, и опирающееся на них конституционное право может быть защищено от субъективных предпочтений самих субъектов права. Субъективизм при выборе не необходимых, а желательных политическим интересантам источников права неизбежно ведет к мнимому конституционализму (превращая конституцию и законы в «бумажки») и закладывает предпосылки коррупции, аморальных поступков и правонарушений во власти. Вместе с тем, опора на правовые регламенты высших, надгосударственных уровней, обусловленная применением научной методической базы, обеспечивает описание правовой системы и ее норм с исчерпывающей полнотой, что является условием стабильности правовой базы государства, снижая потребность в частом пересмотре законов и внесении поправок. Правовые источники других государств могут носить лишь информационно-справочный характер, поскольку на чужой суверенной территории они не имеют властной силы.

Построенное на таких источниках конституционное право может быть определено как методическая основа для порождения всех иных отраслей права и их правовых норм непрямого действия, а также условий их реализации в жизни граждан и жителей государства. Она определяет функции, структуры и прочие «жесткие» каркасные компоненты управления и их связи в системе государственного управления. Условия реализации правовых норм представляют целевые установки государства, которые служат инструментом консолидации граждан, а также ограничения для всех норм права и методов правового регулирования (дозволения, обязывания и запрещения), т.е. в качестве норм прямого действия. Условия реализации включают ограничения на решения государства, диктуемые международным правом, т.е. его верховенство.

---

[1] Побудительным мотивом объединения компонентов и связей в систему является цель, которую выбирает либо человек, создавая искусственный объект (артефакт), например, организационную систему, в том числе, государство, либо природа, создавая природный объект (например, человека). При этом цель создания человека остается неизвестной человеку (человечеству), поскольку орган рефлексии человека находится внутри системы, которая создала его. Подробнее с концепцией цели можно познакомиться в «Рубиконе» http://www.rubricon.com/

[2] По Канту, знание всегда выражается в форме суждения, в котором мыслится какое-то отношение или связь между двумя понятиями - субъектами и предикатами суждения. Существует два вида этой связи. В одних суждениях предикат не дает нового знания о предмете сравнительно с тем знанием, которое уже мыслится в субъекте. Такие суждения Кант называет аналитическими. Пример аналитического суждения: <все тела имеют протяжение>. В этом суждении предикат-понятие <имеют протяжения> - не дает никакого нового знания сравнительно с тем знанием, которое имеется в понятии <тела> - в субъекте суждения. Рассматривая понятие <тело>, мы находим среди прочих его признаков признак <имеет протяжение>. Признак этот логически выводится из субъекта - из понятия о теле. Но есть суждения, в которых связь между субъектом и предикатом нельзя получить посредством простого анализа понятия субъекта. В них предикат не выводится из субъекта, а соединяется с субъектом. Такие суждения Кант называет синтетическими. Пример синтетического суждения: <некоторые тела тяжелы>. Понятие о теле не заключает в себе необходимо признак тяжести, он соединяется в мысли с понятием о теле, и это соединение - синтез.

В свою очередь, синтетические суждения Кант делит на два класса. В одном из них связь предиката с субъектом мыслится потому, что связь эта обнаруживается в опыте. Таково, например, суждение <некоторые лебеди черны>. Такие синтетические суждения Кант называет апостериорными.

Другой класс составляют синтетические суждения, в которых связь между предикатом и субъектом будто бы не может основываться на опыте. Она мыслится как связь, предшествующая опыту и не зависящая от него. Такие синтетические суждения Кант называет априорными, например: <все, что случается, имеет причину>. Суждение это, по Канту, априорное, так как мыслимая в нем связь между его субъектом и предикатом не может основываться на опыте: в суждении говорится обо всем, что случается, но из опыта нам может быть известна лишь часть того, что случается. Ввиду значения, какое Кант приписывает априорным синтетическим суждениям, основной для Канта вопрос об источниках знания, о видах знания и о его границах формулируется как вопрос о возможности априорных синтетических суждений в каждом из видов знания.

Если суждение удовлетворяет одному первому условию, например, «тело есть нечто протяженное» (аналитическое суждение достоверно a priori – есть всеобщая и необходимая истина), предикат «протяженность» уже имеется в самом понятии тела, и суждение не содержит ничего нового. Если удовлетворяет только второму условию, например, длина улицы столько-то метров или сегодняшняя температура в городе столько-то градусов, то синтетические суждения содержат нечто новое, поскольку из представления данной улицы и температуры не могут быть выведены число метров и градусов, однако эти суждения a posteriori выражают только единичные эмпирические факты, лишенные всеобщего и необходимого значения, и поэтому не составляют истинного познания. Последний абзац заимствован из статьи философа В.С.Соловьева в вводной статье об И.Канте, цит. соч. И.Канта.

[3] «Макиавелли, маркетинг, менеджмент», изд. Питер, 2004, материалы юбилейной конференции «500 лет правления Макиавелли», Манчестер, 1998,

[4] Доказательство существования обратной связи в управлении и связи в животном и машине принадлежит математику Норберту Винеру представлено в его книге «Кибернетика», 1961/- перевод с английского «Советское радио», М.: 1968.

[5] «Черный ящик» - методический прием, позволяющий внешнему наблюдателю рассматривать систему как целостность, но лишь с точки зрения входных величин, притом, что неизвестны ее внутреннее устройство и протекающие в ней процессы. Выводы о поведении черного ящика делаются из наблюдений за реакциями выходных величин на изменение входных. Впервые прием начал применяться в эпоху Возрождения (без самого термина): Брунеллески и Микеланджело, позже Г. Галилей и Леонардо да Винчи.

[6] В настоящей работе представлены результаты исследования только фундаментального основания государственного управления - Hardware.

[7] Это правило будет действовать и в будущем, когда власть в государстве еще больше сократит сферу своего влияния.

[8] Это - еще одна область научных знаний - информатика, изучающая законы и методы накопления, передачи и обработки информации с помощью компьютера. В понятие качества информации, используемое информатикой, изучающей законы и методы накопления, передачи и обработки информации с помощью компьютера, входят также достоверность информации - свойство информации быть правильно воспринятой. В общем случае достоверность информации достигается:
- указанием времени свершения событий, сведения о которых передаются;
- сопоставлением данных, полученных из различных источников;
- своевременным вскрытием дезинформации;
- исключением искаженной информации и др. Глоссарий.ру: словари по естественным наукам

[9] В.М. Кайтуков Эволюция диктата, Опыты психофизиологии истории. «Норд», Типография «Наука» М.:

[10] В качестве ограничений выступает мораль, т.е. вошедшие в сознание человека ранее принятые законы регулирования отношений в обществе, превратившиеся в привычку и внутреннюю потребность человека, обладающие наибольшей силой воздействия (идея, высказанная в работах доктора А.Этермана).

[11] Конституционное право зарубежных стран, под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо и Л.М. Энтина, НОРМА-ИНФРА.М., М,,1999, стр. 32.

[12] Конституционное право, цит. соч., стр.32

[13] Свидетельство невыполнения властью своих должностных обязанностей, состоящих в том, чтобы «выходить из проблем и кризисов, а не вступать с ними в конфронтацию». Allan Ball, Modern Politics and Government, Fifth ed. 1994, p.251.

[14] Гражданское общество - это «совокупность неправительственных институтов и самоорганизующихся посреднических групп, способных к организованным и ответственным коллективным действиям в защиту общественно значимых интересов в рамках заранее установленных правил гражданского или правового характера», http://encycl.yandex.ru/.

[15] Alexis Clérel de Tocqueville, Gabriel Almond and Sidney Verba, и другие. Здесь имена названы только современных авторов, хотя идеи можно найти в работах Платона, Аристотеля, Канта, Гегеля и многих других мыслителей.

[16] Проявление в решениях международных судов, в процессе глобализации, в экономических и военных санкциях

[17] Многочисленные варианты частичного и условного признания властной силы международного права в конституционном праве отдельных государств, формально признавших его верховенство, отражают личные политические интересы законодателя, вследствие которых возникает синдром ложного конституционного права.

[18] Herbert A. Simon. Rationality as Process and as Product of Thought. Richard T.Ely Lecture// American Review о противоречиях решения и процедуры его разработки.

[19] В дискуссии участвовал автор, доклад которого о роли управленческих моде­лей при разработке законов административного права был одобрен на заседании секции Ученого Совета Института государства и права Академии наук СССР.

[20] Возмож­но, поэтому слово «юрист» восходит к понятию «правовед», т.е. знающий многочисленные нормы права.

[21] Интересный парадокс истории: потребность в законах (не правовых обычаев и менового права) возникла только с появлением государства, однако развитие этой отрасли права было законсервировано на долгие столетия (даже тысячелетия), тогда как гражданское право, возникшее в связи с потребностями граждан (членов государства), активно развивалось во все времена.

[22] Кстати, до сих пор действует Акт 1267 года об аресте имущества в погашение долга (Distress Act), Wikipedia.

[23] Порядок привлечения специалистов по управлению ныне является устойчивой традицией и в менеджменте и в маркетинге, если речь идет о весомых нововведениях.